再见曹祜，荀彧觉得曹祜与在安定见时，又有不同。
当时的曹祜是说不出这种话的。那时的曹祜，更加的意气风发，志向远大，目光所及，都是远方。而现在的曹祜，已经能从容面对世间的种种不遂人意，并坦然处之。
志向远大很重要，面对现实的不堪，更是一种能力，甚至后者比前者还要重要。
“荀公有没有想过回朝？”
“曹公愿意我回朝吗？”
“只要荀公。”
曹祜忽然说不下去。
荀彧不可能屈服，自己又何必强人所难。
荀彧不需要任何人的劝说，也不需要怜悯，更不需要理解，他只需要身边人尊重他的选择就好。
“人生不如意之事有太多，不必强求，其实荀公现在也挺好的。当然荀公若是在新丰待无聊了，也可前往高陵。
我把考举官员的培训之地迁到了高陵城中，这里离着临晋和长安的距离正合适。每年都会有新考举的士子，在此地进行为官前的政治、法律、思想道德等各方面的培训。
荀公是名相，执掌朝政多年，指点他们一下，便受用不尽。”
荀彧有些意动，最后却是摇了摇头。
“算了，我在新丰挺好的。”
曹祜知道荀彧担心再引人注目，便道：“一切随荀公的意。”
荀彧不太想谈自己的处境，便问道：“子承此番离邺，可是为了陇右之事？”
“一切瞒不过荀公。”
曹祜便将自己与杨阜的谈判，以及他的条件，全部说于荀彧。
“二十年前，曹公入主兖州，当时也是想从兖州的世家大族手中，夺取人口、土地和权力。主要是土地。
子承，你知道青州兵吗？”
“我知道，初平三年（192年），祖父击败青州黄巾，降黄巾士卒连同眷属共百余万人，其中三十万身强体健者，被编为青州兵。”
“三十万青壮，一百万百姓，要想安置他们，不让他们再度反叛，就需要足够的土地。青州兵投降曹公，只是兵败，随时可能倒戈。
为了给这些青州兵筹集到足够的土地，曹公只能跟兖州的豪强大族撕破脸，所以才有了那场兖州之乱。
兖州大族在曹公东征徐州之时，反叛曹公，迎吕布入兖州。兖州郡县皆应吕布，只余三城不动。”
“荀公是想告诉我，不要盲目对豪强大族动手，要防止他们串联起来，发动叛乱？”
荀彧摇摇头。
“曹公当年最大的错误，不是对兖州豪强动手，而是没有通盘考虑，做好彻底撕破脸的准备就贸然动手。
如果当年曹公的屠刀更利，手段更狠辣，先翦除鄄城周边各县敌对豪强，再向外动手，在彻底清理掉兖州豪强前，不贸然对徐州动手，当年的局面不会如此艰难。
你此番前往陇右，做什么不重要。
但一旦做了，要做好最坏的准备。”
“要么不做，要么做绝。”
荀彧点点头。
此时的荀彧，如手持金刚杵的韦陀，有慈悲心肠，亦有霹雳手段。
在曹祜看来，这才对。
曹营的二号人物，控制朝政十几年的大汉二号权臣，怎么可能是个善人。
“祜记住了。”
二人又聊了一些曹祜推行的政策，还有曹祜新提出的盐政新策。荀彧凭借自己多年的经验，给了曹祜很多有用的建议。
将及傍晚，二人返回荀彧家中。
到了荀彧书房，荀彧泡了一壶茶，二人继续长谈。
“子承，你可知晓，国家若乱，从何处开始？”
“先是自上而下，然后自下而上。”
“没错，先有中枢混乱，然后吏治废弛，然后百姓困苦，民生凋敝，最后便是百姓生乱。而百姓生乱又会破坏国家统治基础，使得中枢更加混乱，最终一个国家，在内忧外患之中，走向毁灭。”
荀彧说完，起身从一侧书橱中拿起一个册子，然后递给了曹祜。
“朝廷中枢的事，我已管不了，也没法管，这些是我关于国家基层组织建设的一些想法，希望能对你有所帮助。
自秦以来，按照制度，五家为伍，十家为什，百家为里，千家有乡，若干乡为一县，县下又设亭。乡和里管行政，设三老、有秩、啬夫和游徼各数人，三老掌教化，有秩、啬夫掌诉讼和税收、徭役，游徼掌治安。乡以下为里，里设里正，统管一里之事，组织生产。亭负责司治安、禁盗贼，兼管邮传事，设亭长一人，求盗数人。
这个制度，可以说最大程度地保证了对乡里的控制。可是随着地方豪强势力增强，以及官府权力的萎缩，这个制度已经渐渐沦为可有可无的东西。
黄巾之乱，地方官府，尤其是乡里这两层机构本该第一时间发现地方的动荡，可实际却是没能发挥一丁点作用。
子承，你可知其中原因？”
曹祜想了想道：“我以为当有四条，第一，三老、有秩、啬夫、游徼、亭长，扎根于地方，易为豪强大户、大姓宗族控制。
甚至很多人本身就是大户子弟。
其次，这些职务互不统属，权职又相互重叠，平日里人浮于事，相互推诿扯皮，关键时候，又没法集中权力，发挥作用。
第三，官府对地方管理组织缺乏有效监管。
这些官职一旦任命，很多时候便是放任自流。州一级对郡有郡国从事，郡一级对县有督邮，可县一级对乡亭里，并无专门的监察官吏。
第四国家对于基层官吏任免没有形成制度化，同时又缺乏相应的提拔和降黜机制，导致最基层官员，没有上升空间，容易心生懈怠，同时又长期担任某一职务，把控地方。”
荀彧笑道：“子承，你把我想说的都说了。在我看来，乡亭里制度，已经是极好的制度。我们要做的，就是在这个基础上，完善这项制度。”
曹祜其实也很推崇乡亭里制度，因为这是两千年封建史上，唯一一个让皇权下乡的制度。两晋之后，乡亭里制度崩溃，从此以后，乡村基本以自治为主。哪怕是高度专权的明清，除了收税，也是不怎么管基层事的。