曹祜担任雍州刺史后，便要组建州幕府。
幕府之中，最重要的便是别驾。
别驾者，因其地位较高，出巡时不与刺史同车，别乘一车，故名。而新雍州的别驾便是张既。
张既是之前较为支持曹祜的人，曹祜许诺由他负责南征汉中的后勤事，可现在曹祜夺了张既的京兆尹，又要夺了张既的差事。
正常情况下，张既是要恨上曹祜的。
因此张既担任别驾的命令一下，曹祜亲自去见张既。
之前曹祜还曾住到过京兆府中，但这一次，曹祜去的是张既家的私宅。
张既出身寒门，不过家中也算大户，破有家赀。
但曹祜到时，却见其家中摆设寒酸，只有几个老仆，所用之物，亦与普通百姓无二，颇为吃惊。
“德容，听说你家颇为殷实，怎么今日一见，如此穷困？”
张既道：“早年家中确实积蓄甚多，只是我不善治业，官是越做越大，家却越来越穷了。”
“德容之才，如何能不善治业，只怕是精力都用在国事上了。”
二人坐下，曹祜便道：“德容只怕还在狐疑，丞相为何突然免去你京兆尹的职务？”
张既听后，犹豫不言。
“不瞒德容，这是我建议的。”
张既仍是不言，却并不震惊。
官场之上，没有太多秘密，张既虽久离朝廷，但消息却并不闭塞。
“凉伯方担任京兆尹，也是我建议的，而且我还准备让凉伯方总揽南征的后勤之事。”
张既这时也忍不住了，起身问道：“不知使君何意？”
曹祜起身对着张既一拜。
“对于之前的承诺，无法兑现，我要向德容你道歉。”
“使君。”
“德容，你想听我说完。”
曹祜行完一礼，坐回榻上。
“德容，之所以动你的职务，有三个原因。第一，这个雍州刺史，是我特意向丞相要的，我担心丞相不允，所以举荐了凉伯方来雍州来平衡。
以凉伯方的身份，他来雍州，除了我这个刺史，他只能担任京兆尹。”
“既明白！”
“你不明白！”
曹祜又道：“其二，我这个刺史，需要一个得力的助手。我马上就要南下汉中，地方诸事，根本顾及不得。
德容你是左冯翊人，久在关中，昔日为新丰令时，便治绩为三辅第一。文可招怀流民，兴复县邑，武能出谋划策，出使一方，可谓是文武兼备。
除了你，我想不到第二个人，合适别驾之位。”
张既立刻说道：“既不过是中人之才，如何敢当之。”
曹祜听后叹道：“德容还不信我。”
“使君。”
曹祜再次打断张既。
“其三，我不让你管汉中事，还有更重要的原因。陇右的情况你怎么看？”
“马超自破冀城，便大势拔擢胡虏，打压汉人，搜刮地方，巧取豪夺，倒行逆施，汉阳百姓，已苦不堪言。
多则两三年，少则一年半载，汉阳必然生乱。”
曹祜点头道：“那个时候，就是夏侯将军西出之时。若是顺利，便可趁机解决陇右的问题。”
提到此事，张既也很兴奋。
自光和七年，北宫伯玉、李文侯造反，陇右已经乱了三十年。解决陇西之事，是可以彪炳史册的。
“陇右这一仗很关键，但我的身份，并不合适插手，德容可能明白？
但我又不能对陇右放任不管，所以我希望，由德容代表我，前往陇右，总揽后勤事务，负责陇右六郡事，替我安定陇右。
除了别驾一职，德容还兼任南部郡国从事，南部督军从事，护羌校尉从事，总揽陇右一切政务。”
部郡国从事，主掌督促各郡国文书，纠察、检举郡国官吏违法者，权力极大。
张既本身还是龙骧将军参军，是一人身兼五职。这些从事虽然都是属官，却是实权职务。
张既久经宦海浮沉，什么没见过，可曹祜此番信重，还是让他有所动容。
“使君，夏侯将军的后勤事，不是由徐长史负责吗？”
“徐季才（徐奕）在雍州待不多时，诸事还是要拜托德容你。”
“多谢使君信重。”
“德容，莫要怪我。京兆尹是秩中二千石，素来贵重，非寻常职务可比，让他担任佐吏，是委屈你了。”
“使君若是再这样说，既便要无地自容了。”
曹祜在张既家待了许久，还和张既同进了午饭。
作为别驾，张既很快便进入角色。
“使君，既要取汉中，我便有一建言。昔日李傕、郭氾，荼毒三辅，以致天灾频繁，人祸不断，强者四散，蠃者相食，二三年间，关中无复人迹。
后又有韩遂、马超作乱，使三辅恢复的几分元气，再次消散，百姓逃亡者，比比皆是。
而与之相比，汉中人口充足，关中屡次大乱，皆有百姓南入益州，
今整个三辅，人口不过数万户，甚至不及汉中半郡之数。
我以为，要经营雍州，必先经营三辅。而经营三辅，必先足人，然后才能屯田，开渠，兴农。
所以使君取汉中之后，可拔汉中之民数万户以充实长安及三辅。
除了汉民，武都等地，多有氐人，亦可迁入三辅。”
张既建议的前半部分，曹祜是非常同意的。百姓不足，一个地方是没法发展的，更别提兴盛。
三辅是曹祜的根基，充实三辅人口，对曹祜也是好事。
只是迁徙氐人，曹祜心有顾忌。
张既以为曹祜担心氐人不愿迁徙，便道：“氐人困苦，可告诉他们，前往粮食充裕之处避敌，还可对先至者予以重赏，如此氐人必欣然前往。”
曹祜有些犹豫道：“氐人到了三辅，若成祸乱，又将如何？”
“氐人素来温顺，多年来并未为祸，可将其打散之后，编户齐民，数万氐人，不足为虑。”
百余年来，凉州的问题是羌乱，还有月氏、杂胡等问题，位于武都的氐人，一直很老实。
所以张既并不是很担心。
“此事不着急，让我再想一想。”
对于此事，曹祜也不敢太急迫，民族问题，有事不是问题，有时又是大问题。若是西北人口充足，有个几百万人，迁徙几万人也就迁了，偏偏西北人口太少了。
而人口不足，是没法做到同化的。