慧孛突显，光明殿中，国王没有往年那样去逍遥山宫狩猎，正与五上卿议政。
“诸位上卿，这是各地上书！”翟元一拿出厚厚一摞上书来，“彗孛经天，王上让臣民议事，经东序甄别，学宫遴选，选出百份供诸公商议，这些上书牵扯甚多，从农事、工贸、商贾、水利到律法、刑名、军镇、战略，不一而足。”
国王点头，“叹为观止啊！孤王读来，大长见识！没想到，我们东元这么多沧海遗珠，这么多贤达之士，竟然不得重用，野有遗贤，孤王之过啊！”
风世颐打趣道：“江山代有才人出！王上不必为此自责，每过十年，各国都会大索在野贤士，唯恐埋没贤才。朝有梓进，野有遗贤，这恰恰说明我们东元人才济济，若是没人能上书言事，匡正得失，那就是教化不力了！先王在世时，也曾有这感慨，家父做大司徒时，也曾奉王令到各郡县去搜寻俊才。”
“臣幼时随父母煮盐为生，算是贱业，虽有志于学，奈何家无余财，主家见我机灵，便让我跟着主家子读书。等读了书，就一发不可收拾，日夜期盼学习圣贤之道。”修增安回忆往事，喟然长叹，“当日情景，犹然历历在目，见到风大司徒，微臣惶恐的不知所措，大司徒也没考校，更无策对，只对县令说，如此出身，尚能读书求道，可见赤子之心，便让臣进了梦寐以求的东序读书。臣有今日，多亏大司徒抬爱，对大司徒感激终身，唯有效忠王上，尽心社稷，才算心安。”
风世颐笑道：“家父看人，首重德行，凡能尽心孝敬父母的，贫寒不改操行的，富贵不易其志的，有志于学的，知道他们求索不易，家父认为这些人可以尽忠国事。其实，家父屡次大索野贤，带回来的多是贫寒之士，家父也曾对臣下说过，寒门士子，除了此途，别无他路，若等他们自求显达，欲展抱负，则国必乱！”
国王笑道：“令尊有古君子之风啊！风爱卿，此次遴选，就由你来主持吧！多取寒门，令尊说的对，等他们自求显达，就是乱起之时。”
冉仲翙面带敬佩，“王上明慎政体，宽明有略，量时度力，可谓贤王。”
国王笑着摆了摆手，“大司行，咱们君臣就不用这么客套了。”
巫马卿急不可待的问道：“王上，这些读书人都上的什么条陈？”
国王拿过一本上书言道：“这是纪郡寒亭士子提出来的盐政大改方略，声言，我们东元产盐，占天下半数，孤王本以为这是我们东元最骄傲的，没想到竟有如此之多的弊政，博闻师也是寒亭人，该清楚其中关窍，给大家说一下。”
修增安言道：“诸公，这寒亭是东元最大产盐地，家中也曾煮盐，对这盐政弊端有所了解，东元盐政最初是民制、商收、商运、商销，官府只是课税。后来，度支困难，盐政收归官府，改为官制、官收、官运、官销，以收商人之利，度过世艰；等度支有余，官府就会放开官营，让民间参与，来降低盐价，中间多有反复。这煮盐、收购、运输和销售四个环节，官民各有参与，各种方法也都尝试过了，可都不能持久，都是盐户受苦，国家漏税，最终得利的是和官府勾结的商贾！”
宫靖海问道：“既无良策，这位士子能提出来什么主张？”
国王笑道：“此人可谓是别出心裁，提出了官私合营之法。”
师茍胜摇头道：“据儿臣所知，这是最差的办法！这些商贾总是打着官营的旗号来欺诈，表面干着官营，实杂私货，若是查处他们，他们就贿赂官府，说是官家生意，所做不过是为了国家；若是不查他们，就堂而皇之的贩卖私盐！”
冉仲翙点头附和，“公子所言不错，这盐证改革，最好全国一体，要不全部官营，王府能落下赋税，充盈国库，可以少征收别的商税和通关税；要不就全部民营，让各路商贾竞争，把盐价降下来，让利给百姓，让百姓吃上便宜盐。”
国王点头道：“所言不错，这位士子考虑到了，他用很巧妙的办法解决了。”看到众人期待的眼神，国王解开了谜底，“内盐民营，外盐官营。”
师茍胜摇头否决，“如此一来，内外盐价差得很大，恐怕更无法堵住漏洞，就说这宿关，每日多少盐通过，查出来的都是官盐，查不出来的都是私盐。”
国王笑道：“可这个士子却实实在在想了个办法来解决了。他在上书中言明，东元有两大盐矿，汶口盐矿和寒亭盐矿，将这两个盐矿分开，寒亭盐矿靠近北海的千乘港，负责外销盐，而内陆的汶口盐矿只负责内销盐。”
修增安顿时喝彩，“妙啊！果然是五步之内，必有芳草啊！”
巫马卿还是没太明白，有些羞愧的言道：“王上，恕臣下驽钝。”
国王笑道：“没有什么的，爱卿常年在军旅，对政务不熟，不了解倒是有情可言！不过以后可要多读奏章，孤王可听说，有些奏章多是巫马齐帮看的。”
巫马卿嘿嘿笑道：“王上，臣早说过是个大老粗，做不来这个。”
国王肃然教训道：“巫马爱卿，万不可做此想，圣人有言，无冥冥之志者，无昭昭之明，无惛惛之事者，无赫赫之功！只要立志于学，怎能学无所成呐。”
师茍胜见到巫马卿有些尴尬，插口解释道：“大司士，以后寒亭产盐，都要装船运走，不许在东元流通！而东元各地商贾都去汶口盐矿去贩卖！这样一来，我们东元吃到的是便宜盐，而盐税都从寒亭盐矿中运出去。”
国王对此提议很是欣赏，“茍胜所言不错，如此一来，则外销盐都通过水路运走，则通过宿关的陆盐就全是私盐了，只要查出，就是重罪。”
巫马卿点头示意明白了，解释道：“王上，就是封住寒亭盐矿，不许一粒盐从寒亭跑到我们东元市面上，边境上也不许有一粒盐运出去，查到便是走私！”
国王笑道：“巫马爱卿，拿出你折冲摧锋的劲头来，此事便是你去处理了。”
巫马卿有些尴尬，苦涩的笑了笑，因为在东元的私盐交易中，巫马家占据了最大的份额，没想到王上还是知道了此事，不动声色的处理了自己家。
见到巫马家吃瘪，众位上卿都是心照不宣的窃笑。
风世颐赞叹道：“王上知人善用，有大司士在，此事定然易如反掌！”
议定此事，国王又拿起本奏折，“这是莒郡姑幕都的士子上书，提到了我们东元现有三条驰道，这个诸位爱卿都应该清楚吧！”
见师茍胜要回答，师宜阳抢先开口，“东元三大驰道，其一是沿靺海的北方驰道，贯穿元镇、原郡、青郡、纪郡、莱郡和阳郡五郡一镇；其二是南方驰道，贯穿郯郡、莒郡和阳郡三郡；其三是南北驰道，贯通西部薛郡、泰郡和济郡三郡。”
“大君说的没错！”宫瑞海点头，他是大司徒，主持驰道修筑，“王上，若是能将泰郡和莒郡打通，就成为中央驰道。不过从泰郡到莒郡，要穿山越岭，山河居多，驰道最难修筑。先王在时，也曾商议，最后是将泰郡和青郡贯穿，可节省不少人力物力，随着元镇之战爆发，就先修建了从元镇到青郡的驰道。”
国王见群臣摇头，知道此事作罢，又拿出上书，“这是学宫朱思晟的上书！坦言当前律条混乱，刑名繁杂，处理案情时，高下任情，轻重随意！如判杀人，预谋、冲动、误杀、复仇大是不同，有些只杖责，有些则枭首，给刑名贪腐之机，法渐不公，律益难行，国法崩坏，则倾覆不远。应梳理律条，剪除乱叶，将相似罪名合并，设惩处限制，令法网恢恢，疏而不漏，即使刑名乱来，也不至于荒唐。”
修增安面露难色，“律条难的不是疏，也不是密，是疏密有致，疏而不漏。各国律法都经历从简到繁，又从繁到简的过程。王上，世有万古不易之常经，无一成不变之治法！每隔三五十年，就要重修律法，以适时局变动，这就是法家所言的‘三代不同礼，五世不同法’。臣赞同修订，只能轻纠，不可大改！法律大改使百姓无所适应，轻罪变重罪，会导致民怨，重罪变轻罪，会让刁民钻营。”
师宜阳赞赏的言道：“师傅所言有理，父王常用老聃之言教导我们，吾有三宝，持而保之，曰慈，曰俭、曰不敢为天下先！这慈中之意，是慎刑罚，而多教化，少用猛纠，而多潜移！不教而诛为暴，我们王族世家应躬身垂范，以默化天下。东元律法是数百年而成，虽有不妥，可民众已经适应，若是改动过大，的确会带来诸多不便，就是改动之后，刑名依然曲解律条，以此自肥。”
巫马卿言道：“大君宽仁大度，所虑深远！老臣看，与其修改律法，还不如加强纠察！臣下奏请大司士府派出谏官为观察使，巡查各郡县，以正风气。”
冉仲翙笑道：“大司士杀气腾腾，不知有多少人头落地呐。”
国王下了狠心整治，正色言道：“是该激浊扬清，正本清源了！若无杀伐之威，也无教化之成！好，巫马爱卿，等到了年末，就派出谏官，巡查各郡县吧！”
看着天色渐暗，翟元一催促道：“王上，晚宴就要开始了。”
“最后一本！”国王示意稍安勿躁，拿出上书，“这是东序士子尉缭符明的上书，让各郡县死囚充军，组成死囚营，专门负责陷阵，众爱卿怎么看？”
师宜阳赶紧劝阻，“父王，此事万万不可，各郡县死囚，皆是名节败坏之徒，怎能让他们充入军伍？这些罪囚或奸淫、或杀人、为寇、为匪、为盗，毫无廉耻，若是这些奸恶进入老水地，只会将老水大营良家子尚武尚勇的风气带坏！”
大司理风世颐言道：“王上仁德，累年不杀，除非是十恶不赦之徒，先王和王上很少勾决，这十多年积攒下来，各郡县的死囚的确是积攒了有三四千人！这些死囚靡费国帑，牢中死囚过多，常有不伦丑事发生！臣看尉缭郡守的提议倒也算是变通之道，若是到了军前效力，有不遵军法者，将军可随意以斧钺斩之。”
师茍胜踌躇片刻，“大司理所言有理，父王爱民如子，不愿刀斧加于臣子，多年来很少勾决犯人，这是父王仁德，可现在各地死囚牢中，的确是人满为患，也时时耳闻丑事发生，儿臣赞同将牢中恶徒充军，以军法约束，以军功抵罪！”
见到公子支持，冉仲翙言道：“王上，军中效力，算是将功赎罪。”
修增安言道：“能让他们将功赎罪是好，只是怕他们逃散。他们本就是待死之人，行事更是肆无忌惮，若是他们逃了出来，又会为祸地方。而且，罪大恶极之徒见到没有死罪，以后做事更会铤而走险，这律令怕是没了威慑！”
巫马卿点头，“博闻师所言不错，法不仅用来惩戒恶人！法还要警示好人！若是恶人作恶，能以充军抵罪，那么以后杀人越货，奸淫掳掠怕是越来越多。”
风世颐笑道：“诸公，老臣倒是有个想法，可谓一举两得，使王上仁政和国法威严能得两全！老臣看来，可给死囚涅面，在他们脸上刺字。这样，能让他们终身背负所犯罪行的耻辱，让他们时刻不忘自己身份。若是敢潜逃出来流窜地方，地方官府只要见到涅面者，若无赦免文牒，就是逃犯，立斩不赦。”
王上面露喜色，点头称是，“大司理所言甚好，就按照此方法办吧！让各郡县征发死囚前去老水地，组成陷阵营，能若杀敌一人，便免死罪，杀敌二人，便可抵往日罪孽，算作无罪。再有斩获，就和其他士兵同赏，诸公意见如何？”
众人纷纷表示同意，王上看着一大摞上书，笑道：“还有很多上书，也有很多建言，慢慢处理，孤王今晚就见见上书的尉缭符明和朱思晟。”