曹军围攻下邳时，决沂河、泗河水淹下邳城。
经过两个多月的治理，下邳城在下邳郡新太守刘晔的操持下，也恢复了几分往日的那般繁华景象。
所谓“一部三国史，半部在下邳”，下邳的确称得上三国名城。
下邳城自古以来就是兵家必争之地和商贾云集中心。
在三国之前，下邳就已经是一座不同寻常的历史名城了。
下邳在黄帝时代被称作为“邳”。
黄帝六世孙奚仲辅助夏禹治水有功，封于薛地，后迁邳地，建立邳国。
这个奚仲的十二世孙仲虺为商汤左相，又迁回薛地，仍用邳国名，改薛地名为邳。
这么一来，就出现了两个“邳”。因为薛地在今天的山东邹城、枣庄一带，位于睢宁北面。而古人以北为上，以南为下。为了区分这两个“邳”，人们就把薛地称为上邳，而把原来的邳地称为下邳。
在下邳建筑邳城，始于周襄王十年（公元前642年）。
该年，“春秋五霸”之一的宋襄公伐齐，在下邳建筑邳城。
公元前385年，齐王封邹忌为下邳成侯，让邹忌管理下邳。
公元前202年，韩信改封为楚王，就以下邳为都城。
汉高祖定天下，改郯郡为东海郡，统38县，治所设于下邳。
公元72年，刘衍为下邳王，领17城，治所设在下邳。后来，他又将徐州州治从郯城迁到了下邳。如此一来，下邳就进入了历史上面积最大、同时也最辉煌的时期。这，也直接导致了下邳在三国时期成为了各路英雄豪杰龙争虎斗的历史大舞台。
徐州陶谦向刘皇叔三让徐州——即在陶谦死后，刘备便自领徐州牧入主下邳，在下邳屯驻，并以下邳为创业之基。
公元196年6月，袁术侵入徐州，刘备命张飞留守下邳，亲自率关羽等人拒战袁术。
“三姓家奴”吕布乘人之危，从小沛引兵攻占下邳，自称徐州刺史，治下邳。
可是到了清康熙七年（公元1668元），山东郯城县发生8.5级的强烈地震，震波所及，下邳遭到了毁灭性的毁灭。而地震又使黄河大堤产生了裂缝或管涌，在水流的作用下，黄河从邳州花山坝决口，滔天洪水，瞬间就淹没了下邳州城。三国有名的下邳城已不复存在。
现在是公元199年，下邳城现在到了张烨手上，张烨不去想后面一千四百多年后下邳城被淹没的事情，当今之计是如何提高下邳城以及徐州的综合实力！
张烨一个人用了三天时间，在下邳城内逛了一圈，对下邳的规划有了进一步的认识。
建安四年（公元199年），三月初。徐州州牧府。
张烨已心有成竹，令人将关在徐州大牢的陈珪、陈登父子带领上来。
张烨坐在上首，笑道：“近几日，我在下邳城调研，发现下邳城还可以改进一下。”
徐州别驾陈群疑惑道：“主公，如何改进！”
下邳是陈氏家族的安身立命之地，在下邳已经营上百年，陈珪、陈登此时也很好奇陈宫有什么高见！
张烨精神抖擞地说道：“下邳城原有内外两层，内城为军政用地，城墙周长十里（一公里等于二里）许；外城为商业开发用地，城墙周长二十里许。我军击溃曹军后，下邳城恢复往日日益繁荣，各行各业发展都很迅速。为了适应军政和经济发展需要，我欲将下邳城拓宽。将下邳城扩建为内，中，外三层，在原来外城的基础上，重新建起总长五十里的城墙。把内城作为徐州州牧府；中城为最繁华的地区，可作为商业开发和贸易用地，大力建设徐州商贸城，引天下商贾来此地经商；外城扩建后作为徐州军各部队的屯兵营地，可同时容纳十万精兵驻守操练。诸位，你们觉得可行吗？”
按此建设的大规模的城池，在当时来说是极其雄伟壮观也极其有轰动效应的。当时的东汉帝都长安的城墙总长也不过三十里，而新规划建设的下邳城则是远大于帝都长安，更比现在曹操控制的汉献帝所在的许都大了几倍不止。
陈珪听后，瞠目结舌，喃喃地说道：“看来陈宫是真的想把下邳当成自己的根据地来发展，不像刘备和吕布只是把徐州当成临时的治所，只会剥削徐州当地的士族，不理百姓的死活。”
陈登激动地问道：“公台兄，此话当真？”陈登明白，按陈宫对下邳城的建设规模，假以时日，下邳定可以成为比肩帝国长安、洛阳的大都市，那么到时候盘踞于下邳的陈氏家族将会鲤鱼跳龙门，一跃成为大汉的顶级门阀。
张烨悠然道：“大丈夫一言既出驷马难追。”
陈珪、陈登急忙拜倒于地，高呼道：“陈氏家族将倾其所有家资助主公一臂之力！”
张烨扶起两人，兴奋地说道：“徐州复得汉瑜、元龙相助，如鱼得水也！”
陈登幽幽地说道：“启禀主公，按此规划下邳城建成以后，将东邻坯子山、南当泗水、西有沂水、东迎大海，四周外防皆是险要，绝对是首屈一指的钢铁要塞。以后其他军阀绝不敢再侵扰我徐州也！我徐州可在四方征战中立于不败之地也！主公英明！”
徐州从事中郎许汜直言道：“启禀主公，如此大规模的建设，我徐州财力是绝对支撑不起的，徐州的经济根本支撑不了扩建这么多的，臣斗胆请主公三思而后行也！”
下邳郡太守刘晔也诤言道：“臣也赞同许汜从事中郎意见，我徐州虽然相对其他州府比较富裕，但是目前光是安置各地流入的上百万流民灾区群众财力都相形见绌，很难抽出财物来建设下邳城！”