张烨兴高采烈地说道：“子扬，在下邳及徐州其他郡国，以及大汉其他十二个州贴出告示，徐州州牧府要广招人才！”说完便将手中写好的《举贤勿拘品行令》递给刘晔！
《举贤勿拘品行令》又名《求逸才令》，原是建安二十二年曹操发布的。曹操在其政治活动中，为了扩大他在庶族地主中的统治基础，打击反动的世袭豪强势力，曾大力强调唯才是举，为此而先后发布《求贤令》《举士令》《求逸才令》等。
现在自己重任在肩，徐州八万将士和百万人民心之所在，现在徐州府中内政管理人才缺乏，对人才求贤若渴！
刘晔接过张烨写的《举贤勿拘品行令》，情不自禁的读了起来“昔伊挚、傅说出于贱人；管仲，桓公贼也，皆用之以兴。萧何、曹参，县吏也，韩信、陈平负污辱之名，有见笑之耻，卒能成就王业，声著千载。吴起贪将，杀妻自信，散金求官，母死不归，然在魏，秦人不敢东向，在楚则三晋不敢南谋。今天下得无有至德之人放在民间，及果勇不顾，临敌力战，若文俗之吏，高才异质，或堪为将守；负侮辱之名，见笑之行，或不仁不孝而有治国用兵之术：其各举所知，勿有所遗。”
《举贤勿拘品行令》在令文中列举了许多历史人物，指出他们或出身低贱，或被人轻视，但最终都很有作为，名留千古。他求贤若渴地希望招募果断勇敢不顾一切，遇到敌人拼死作战的人；习性文俗，才能极高，而气质优异，可以当守将的人；尽管背负受污辱的名声，有过被人嘲笑的行为，或虽不仁不孝，但有治理国家和用兵打仗的本领的人。可以推荐自己所了解的人才，不要遗漏。
张烨继续说道：“子扬，附近兖州、豫州等州涌入徐州的流民已达百万，如不妥善处置，很快就会爆发如黄巾起义的祸事。所以我们必须要实行屯田制度，安置好灾区群众！”
张烨在原来《举贤勿拘品行令》的基础上，又加了一句“徐州正在实行分田制度，欢迎各州的流民进入徐州，一户人家到徐州可以分得五亩良田，家中壮年加入徐州军，可免于赋税。”
“主公高才！子扬佩服！”刘晔激动地说道。
如此过了一个多月。某日。
“报，陈群（字长文，智力93，武力36）已为其父亲陈纪（字元方，官至大鸿胪）守孝三年，现在来投徐州，求见主公！”府内守卫来报。
张烨大喊一声“我靠！”鞋子也没来得及穿，就急急忙忙跑到屋外，用力按住守卫的肩膀再次问道：“你说谁来投我军？”
守卫被张烨按得疼了，连忙喝道：“启禀主公，来者自称陈群陈长文！”
张烨拍了拍大腿，急道：|“速速有请，同时去把刘晔太守叫来！”！
陈群可是有卓越的内政管理之才！是三国时期著名政治家、曹魏重臣，魏晋南北朝选官制度“九品中正制”和曹魏律法《魏律》的主要创始人。陈群历仕曹操、曹丕、曹叡三代，以其突出的治世之才，竭忠尽职，为曹魏政权的礼制及其政治制度的建设，做出了突出的贡献。
张烨穿戴整齐后，在客厅中接见陈群。
陈群欣然道：“臣见到《举贤勿拘品行令》，不胜欢喜，想不到乱世之中，徐州如此求贤若渴，长文不才，愿助主公成就大业！”
张烨神采飞扬地说道：“我有幸得长文辅助，犹如汉高祖得张子房相助也！”张烨格外昂奋。
陈群受宠若惊，连忙拜道：“谢主公夸奖，长文之才能入主公法眼实在三生有幸，长文必肝脑涂地以报主公知遇之恩！”
张烨看向刘晔，说道，“子扬，即刻上表朝廷，正式奏请我为徐州刺史，长文为徐州别驾，汝为下邳郡太守，高顺为东莞郡太守，张辽为广陵郡太守，甘宁为东海郡太守，藏霸为琅琊郡太守，徐晃为彭城郡太守！成廉、魏续、宋宪、侯成、孙观、吴敦、尹礼、昌豨为中郎将，许汜、王谐为从事中郎！”
张烨安排擅长于内政的陈群在徐州各郡国的平原大肆兴修水利、移民屯田。徐州辖地的平原较多，土壤肥沃适宜耕种。
按照经济学的说法，古代屯田制度使有限的生产资源得到了高效率的分配使用。
东汉末年，广大人民饥寒交迫，可谓“白骨露于野，千里无鸡鸣”，就是如今社会的真实写照。一方面大量流民食不果腹，一方面大片荒地无人开垦，而屯田制则可以把这些劳动力安置在国有土地上从事生产，从而充分利用了既定的生产资源。再者，屯田制度可以有效地解决军粮供应问题。
各军阀混战，归根到底打的是粮草。
而徐州有广大的平原耕地，乃大汉交通枢纽之州，在交通便利的地区实行屯田制度，不但粮草供应有了保障，而且大大减轻了农民运粮的繁重劳役负担。
张烨命极善练兵的高顺和张辽从百万流民中选中二十万精壮，一边种田一边进行军事操练。又从十五万精壮中挑选出五万人，以现代特种兵严格的要求，进行高强度操练。
将高顺的陷阵营扩编成三营，人数由原来的七百人扩编到三千人，每营满编1000人。
陈群建议道：“主公，徐州虽然有的地理优势，但也是它最大的问题所在，这里地势平坦土壤肥沃，一马平川的地理，一方面非常利于农业生产，一方面却也意味着徐州实际是无险可守的，任何强劲的外部势力，只要有强大的骑兵力量就可以轻易突入徐州，所以徐州军必须建立一支强大的骑兵部队！”
刘晔道：“张辽将军手下的八百‘并州狼骑’乃是一支十分强劲的骑兵军队，可扩编至一万名铁骑！”
张烨道：“那就由文远以八百‘并州狼骑’和吕布的三千‘并州铁骑’为底子，组建‘龙虎骑’，编制一万名！文远就是‘龙虎骑’的统领！徐晃为副统领！”
张辽和徐晃喜道：“诺！”
陈群又建议道：“徐州不仅需要强大的骑兵部队，还需要强大的水军。由于徐州境内还有淮河、泗水两条大河及其支流，这就意味着南方孙策的水军力量也可以依仗水路把兵锋推进到这里，两下里一相加，徐州这个地方无论骑兵还是水军都能比较方便的抵达，堪称南北交锋的最佳战场。”
张烨道：“那就由兴霸组建徐州水军，编制五千名！甘兴霸为水师统领，成廉为副统领！”
甘宁和成廉抱拳道：“诺！”
安排好诸事后，张烨一个人难得悠闲拿着一把扇子优哉游哉地在下邳城游逛！