有宋一朝，不管是北宋还是南宋，君主为了巩固皇权，将政务和军务分成两条线，全部交给文臣统辖。不是出于对文臣的信任，而是文臣的权势地位皆要依赖于皇帝的赐予。如果文人造反，一纸诏书几名内侍锁拿即可，远比不上武将叛乱带来的威胁大。
但这种天子为了自家权力的自私做法，也造成了宋朝奇葩的军队统领制度，坐在中枢指挥军队的，全都是不谙兵事的文官，典型的外行领导内行。军队打胜了，功劳大多算给了文官，战败了，自然就是武将的过错。这种不公平的做法，自然就造成了将领和文官，和朝廷的离心离得。
即使出了能打的名将，如果朝中没有皇帝或者权臣的支持，武将在外取胜几乎就是不可能的，即使胜利，最后的结局也会有岳武穆那种的将领本人的悲剧发生。所以到了南宋晚期，在外领军的将领，更在意的是如何讨好朝中的权臣，上下勾结，汲汲营私，只为保住自己的权位利益。至于怎样对敌，则是放在第二位的事情了。
贾似道搞得防区军政统一方案，在罗承鹰看来，实质上是一种懒政，一种更多为自己权位考虑的苟且妥协。已经被几千里外，几千里长的抗元战线弄得心力憔悴的他，最后搞了个摆烂的军镇方法。联系到他私下扣留蒙古使者郝经，向皇帝和朝廷隐瞒自己在京湖前线向忽必烈割地求和的行径，基本就能坐实贾似道以难为难，过一天算一天的心态。
把某个战略区的所有军民财权通通委于某个将领，搞实质上的藩镇。实质上嘛，除了朝廷中枢被战争煎熬得精疲力竭，不得已得放权之外。还有就是想激发军镇将领的战心，把防区当做自己的封地来尽心防守，保住他在中枢的太平日子。
贾似道的搞法，和现在文天祥提出来的军镇方案有相似性，都有实质上对以往“崇文抑武”国策的矫正。但罗承鹰认为，还是也是病急乱投医的想法，只为了当前的军事斗争，没有考虑今后将造成的国内政治和军事混乱的可能，算不得一个完善的对策。
所以，罗承鹰给苗再成科普的，便是后世现代国家成型的军政制度和战时体制。用战时统帅部的方式，实行军队管理和战争的指挥。之所以强调其中的民主机制，还在于摊薄文人士大夫对军政事务的把持力，让武臣成为军事领域的决策者之一。在这种体制下，他希望更专业的军人在其中占有相应得地位，恢复对国家政治生活得参与权力。
“窃以为，从中枢先做改革，建立合理的军令军政管理系统，比急忙去建立军镇要稳妥的多。不仅可以解决防区防务作战的问题，也能预防藩镇坐大，给国家造成内乱祸源。”
“团练可有章程，怎地改革，可能细说？”
果然，一直专心听讲的苗再成急急地问道，眼中也不再是刚才冷冷的眼光，转变成了热切的鼓励。他现在把自己放在了朝廷宰执的角度上，而不是文天祥朋友，这个问题肯定也困扰了他很久。
“武锐军军改时，建了参谋司，专司兵士训练、作战指挥、调度，而我则可以专心军政管理，包括军内人事、实务、军资、兵械等，并最终决定参谋司的方案。
以此类推，中枢的枢密院便是参谋司的职责，怎样布署军队，怎样作战，需要怎样条件才能取胜，全由其筹划。而三衙，则可负责军政实务，招募兵员，培训军官兵士，统筹军资兵械生产供应等。
因此，枢密院便该由军中选宿将担任各职司堂官，方能胜任其职。而这些人，又不是一直呆在枢密院，要与下面诸军的将帅实行定期轮换，也好让各军将帅不在一军之中，长期任官。这就保持了流官的制度，避免军镇私兵化。
我是来了才知道，三衙竟是荣养军中宿将的衙门，一点实权都没。放到三衙的老将们，要不是在军中威望甚高，便是立了大功，朝廷赏无可赏，便任以荣衔，夺了他们的兵权。说是授予这些太尉高品厚禄，却是将他们圈养起来。
国家疑老将如此，那个将领会甘心被这样圈养监视起来。于是能战能赢的将领，要花更多的精力去自污，搞些谈渎走私的事情来，好让中枢放心。而这样一搞，便将腐化的种子埋到了军中，因为利益分配的问题，最后将军队上下搞得离心离德，互相失望。如此，军也就不军了，官兵对立，骄惰气氛蔓延，战斗力最终沦丧。
所以说，三衙是个让武将既羡慕又恐惧的机构，最大的原因就在于朝廷设立这个机构时，用心就不光明正大，实际上是个军中将领修了一个光鲜的监狱。我的看法，便是恢复三衙管军的职能，负责全国军队的建设和管理，连带地，也将军需军资、营建、兵役、抚赏等事务，一并交给它。就连各地的厢军，乡兵也归属给它管理、训练，除了保障地方安靖外，也向各支禁军输送合格兵源。
枢密院和三衙并行，在合理经管军务战争之外，也起到相互牵制的作用。三衙管军，却不能调度指挥禁军，枢密院用兵，能筹划调度兵力，却没有对军队的管辖权，军中人事亦不在手中，还是归属三衙，如此，便能消除朝廷对军队的担心。三衙的太尉，可以与枢密院使轮调任职，三衙太尉，对政事堂负责，而枢密院则对天子负责。如此，军权的辖制也能让朝廷放心，不使相互猜忌，沮坏国家大事。”
这些设想，都是罗承鹰参照后世国防部、总参和统帅部大本营的架构，结合南宋当下施行的军事管理体系的情况，给出的建议，算是一种符合未来的意见。在说这些的时候，他也要照顾苗再成的面子，不会把宋朝奇葩的军制说的一无是处，以免引起反感。
来的时间久了，他大体明白，宋朝在后世之所以被称为“弱宋”，实际的根源就在于国家军事制度在设计时，根本就是防备内部的军事反叛的思虑过重，全没有对外国防的考虑。完全是基于宋朝皇家自己内心的虚怯和武功的不自信的原因，搞出了这套叠床架屋，繁复低效的军制，导致了文武猜忌对立，军队与国家不能保持一条心所导致的。
对此，苗再成这个往日安逸洒脱的文臣，一朝变成了对敌作战的方面统帅，其中的种种不适和艰难，他是深有体会的。这次元廷只派了20万大军，就能将拥兵百万，幅员万里的大国轻松击破，要说他没从中看到大宋自己的缺失和弊端，才是导致最终亡国的根源，那是不会的。
文天祥现在提出的重立军镇的想法，虽也不被他认为是算无遗策，其中今后引发的割据和内乱的弊端，更是让他担心。可眼下皇室式微，文臣逃散的情况下，想要抗元复国，就必须给武臣机会，还有利益才行，不然被欺负了几百年，将兵们早就对国家没了多少忠义想法和认同感。
但罗承鹰的建议，却给他了一种新的希望，一种能弥补文天祥军镇建议的方案。那就是，提高武臣地位，让他们的权势段位直接上升到和政事堂比美的地步，以此凝聚人心军心。让出军事方面的决策权，但文臣还是保有对军队管理和建设的权力，牵制军将野心坐大。这样，从“以文制武”到“文武相制”格局，可能更适合当下的时局要求，也对未来的祸乱做了限制。
沉吟了一会，苗再成才开了口。
“团练这法子，可见是公忠体国的方略。初一听闻，觉得可行，政军分离，权力归于天子。文武合议，无分高下，只要适当、应时，皆可交圣上裁决，推行天下。
若在平时，作此改革，匡正以往过失，又值天下纷乱之际，文武都会赞同的。但现下，天子年幼，太后监国，如何能独裁军国大事！对此，团练可否教我？”
听得出，苗再成对于全皇后和尚处冲龄的小皇帝信心不足，更进一步，是对这种中枢改革，能否得到李庭芝他们的支持，很有怀疑。李庭芝现在就是个主宰朝政的权臣，忠则忠矣，但难保他不甘心失去士大夫与皇权抗衡的地位，把这么重要的军国大事，交给天子独裁。
不想他这态度倒是惹得年轻的杜浒不忿，对苗再成的推诿态度表达了不满。家国急难之际，不论是文天祥的军镇论，还是刚才这位将军的中枢改制论，都是出于忧心国家危难，要迫切做出改变，反转国运本心，岂能因朝中把持高位的权臣愿与不愿，便将之搁置的道理。
他把茶盏往案上一顿，愤然起身说道：
“参政、将军在上，恕学生说句悖逆的话，这皇宋失国，绝不单是赵氏一家一室的无德，难道这与天子共治天下的士大夫就没有失德的嘛！朝廷南渡以来，文人士大夫把持朝政，奸臣迭出，因循苟安，不思恢复江山。凡有有志恢复的将领，总是极尽打压之能。远的有岳武穆，近的有孟忠襄（孟珙），凡有殊勋，便内外猜忌，让人不得善终。这岂不坠了武人的心志，都以自污保全性命。一到战时，谁人又肯向前杀敌，谁人心中还有国家百姓！
天下已然大乱，指望文人拯救，已然无望。王朝更替，必是群雄竟起之时。天予不取反受其咎，时至不行必受其殃！到时候别的人占了赣南，不定就是忠于皇宋的人啦！”
这话果然悖逆，而且还是当着当朝副相的面，立刻便引来了苗再成和刘沐的呵斥：
“这话是你该说的嘛！不知所云！”
“荒唐，提放隔墙有耳！”
到这儿，这话就聊不下去了，苗再成起身，袍袖一甩，作势就要出去。刘沐只觉得尴尬，连忙赔罪，匆匆和罗承鹰告别，拉着还在生气的杜浒也告辞走了。罗承鹰赶忙趋身，搀着苗再成的手臂，把他送出帐外，为杜浒开解几句，说不必和他置气，都是国事艰难，忧心如焚才让他如此失态的。
这话，走在前面的杜浒刘沐也听到了，心中稍定，对罗承鹰的观感又好了几分。只是临分手时，苗再成拉着罗承鹰的手，用手指在他手掌中轻轻掐了一下，点了点头，便去了。留下罗承鹰在月光下看着自己的手掌，猜度了几回。
这老苗是啥意思？